Утверждены
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от 20 сентября 2011 года N 563

ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИКА И ФОРМУЛА
определения категориального гранта местным бюджетам
на финансирование образования

1. Общие положения
2. Определение потребности в средствах государственного бюджета
на обеспечение СБФ общеобразовательных организаций на
предстоящий год
3. Определение расходов государственного бюджета на образование
на предстоящий год
4. Метод и формула определения категориального гранта местным
бюджетам на образование на предстоящий год
5. Переходные положения

1. Общие положения

1. Временные методика и формула определения категориального гранта местным бюджетам на финансирование образования (далее - Методика) разработана с целью обеспечения исполнения в органах местного самоуправления Кыргызской Республики стандартов бюджетного финансирования общеобразовательных организаций в условиях внедрения подушевого финансирования общеобразовательных организаций.
2. Методика разработана во исполнение законов Кыргызской Республики "О финансово-экономических основах местного самоуправления", "О статусе учителя".
3. Методика предназначена для работников Министерства финансов Кыргызской Республики (далее - Министерство финансов) и его территориальных подразделений, ответственных за определение размера категориального гранта местным бюджетам из республиканского бюджета и финансовых работников органов местного самоуправления.
4. Методика определяет правила распределения общей суммы категориального гранта на предстоящий год между органами местного самоуправления на финансирование образования.
Общая сумма категориального гранта на финансирование учреждений образования, состоящих на местном бюджете, определяется в порядке среднесрочного планирования на основе прогнозируемых доходов консолидированного бюджета, изменения численности потребителей образовательных услуг, тарифов и цен на коммунальные и другие расходы в сфере образования.
5. Основными показателями для определения суммы категориального гранта местным бюджетам на финансирование образования на предстоящий год являются:
- потребность в средствах государственного бюджета на обеспечение стандартов бюджетного финансирования (далее - СБФ) общеобразовательных организаций на предстоящий год;
- нормативы покрытия бюджетным финансированием потребности в расходах на незащищенные статьи по СБФ на предстоящий год;
- индекс увеличения заработной платы работникам образования в предстоящем году;
- индекс инфляции цен на потребительские товары и услуги на предстоящий год;
- доли софинансирования образования из собственных доходов местных бюджетов.
6. Объемы категориального гранта местным бюджетам на финансирование образования на предстоящий год определяются в следующем порядке:
- на основании СБФ определяется потребность в средствах государственного бюджета на общеобразовательные организации на предстоящий год;
- на основе прогнозируемых доходов определяются расходы государственного бюджета на образование в предстоящем году;
- на основе общих объемов категориальных грантов на предстоящий год и оценки доходного потенциала местных бюджетов определяется категориальный грант местным бюджетам на образование.

2. Определение потребности в средствах государственного
бюджета на обеспечение СБФ общеобразовательных
организаций на предстоящий год

7. Потребность общеобразовательных организаций в средствах республиканского и местного бюджетов ежегодно определяется Министерством образования и науки Кыргызской Республики (далее - Министерство образования) на основании шкалы СБФ. Расчеты включают две составляющие части потребность на финансирование защищенных статей расходов и потребность на незащищенные статьи расходов:

ШК ЗС НЗС
П = П + П (1),
i i i

где:
ШК
П - потребность в средствах по СБФ общеобразовательных органи-
i зации i-того органа местного самоуправления на предстоящий
год;
ЗС
П - потребность в средствах на защищенные статьи расходов по
i СБФ общеобразовательных организаций i-того органа местного
самоуправления на предстоящий год;
НЗС
П - потребность в средствах на незащищенные статьи расходов по
i СБФ общеобразовательных организаций i-того органа местного
самоуправления на предстоящий год.
8. Потребность в средствах на финансирование защищенных статей расходов по СБФ определяется с использованием поправочных коэффициентов масштаба школы и высокогорья по формуле:

ЗС 3 j j 3 j j
П = (Е З х ЧУ ) х КМ х КВЫС х КДОП + (Е П х ЧУ ),
i j=1 i i i i i j=1 i i

(2),

где:
ЗС
П - потребность в средствах на защищенные статьи расходов по
i СБФ общеобразовательных организаций i-того органа местного
самоуправления на предстоящий год;
j
З - норматив расходов на оплату труда в стандарте бюджетного
i финансирования на предстоящий год по i-тому типу школы и
j-той ступени;
j
П - норматив расходов на питание учащихся j-той ступени i-того
i органа местного самоуправления в стандарте бюджетного фи-
нансирования на предстоящий год;
j
ЧУ - численность учащихся j-той ступени в общеобразовательных
i организациях i-того органа местного самоуправления;
КМ - средневзвешенное значение коэффициента масштаба для i-того
i органа местного самоуправления к стандартам бюджетного фи-
нансирования общеобразовательных организаций;
КВЫС - средневзвешенное значение коэффициента высокогорья для
i i-того органа местного самоуправления к стандартам бюджет-
ного финансирования общеобразовательных организаций в со-
ответствии с постановлением Правительства Кыргызской Рес-
публики "Об оказании государственной поддержки лицам, про-
живающим и работающим в высокогорных и отдаленных зонах
Кыргызской Республики" от 25 июня 1997 года N 377;

1 n
КДОП = К х ... х К ,
i i i

1 n
К , ..., К - средневзвешенные значения коэффициентов для i-того
i i органа местного самоуправления.
9. Потребность в средствах на незащищенные статьи расходов по СБФ определяется с использованием поправочного коэффициента масштаба школы по формуле:

НЗС 3 j j
П = (Е СБФ_НЗС х ЧУ ) х КМ , (3),
i j=1 i i i

где:
НЗС
П - потребность в средствах по СБФ на другие расходы за
i исключением защищенных статей расходов общеобразова-
тельных организаций i-того органа местного самоуправле-
ния на предстоящий год;
j
СБФ_НЗС - незащищенные статьи расходов в стандарте бюджетного фи-
i нансирования на одного учащегося j-той ступени общеоб-
разовательных организаций i-того органа местного само-
управления на предстоящий год;
j
ЧУ - численность учащихся j-той ступени в общеобразователь-
i ных организациях i-того органа местного самоуправления;
КМ - средневзвешенное значение коэффициента масштаба для
i i-того органа местного самоуправления к стандартам бюд-
жетного финансирования общеобразовательных организаций.
10. При этом при расчете потребности общеобразовательных организаций в средствах государственного бюджета на обеспечение СБФ используются данные по численности учащихся на начало соответствующего учебного года.

3. Определение расходов государственного бюджета
на образование на предстоящий год

11. Расходы республиканского и местного бюджетов на образование складываются из бюджетных расходов:
- на общеобразовательные организации;
- на другие организации образования (дошкольные, внешкольные и другие организации образования).
12. Расходы республиканского и местного бюджетов на общеобразовательные организации определяются на основании:
- потребности в средствах на защищенные статьи расходов по СБФ;
- потребности в средствах на незащищенные статьи расходов по СБФ;
- норматива покрытия потребности в средствах на незащищенные статьи расходов по СБФ;
- расходов общеобразовательных организаций по коммунальным услугам.
13. Норматив покрытия потребности в средствах на незащищенные статьи расходов по СБФ общеобразовательных организаций на предстоящий год (далее - норматив покрытия) определяется с учетом возможности бюджетного финансирования.
Норматив покрытия по республике рассчитывается следующим образом:

ЗС ЗС ПР ПР НЗС ПР
КГ - Е(1-d ) х (П + ФОТ + Пит ) - Е(1-d )(КУ + НЗС )
i i i i i i i
     р = ───────────────────────────────────────────────────────────,
НЗС НЗС
Е(1-d ) х П
i i

(4),

где:
р - норматив покрытия единый для группы местных бюджетов;
КГ - общий объем категориальных грантов на образование на предс-
тоящий год по республике;
ЗС
d - доля софинансирования защищенных статей расходов на образо-
i вательные организации из собственных доходов местных бюдже-
тов, рассчитываемая по формуле (7);
НЗС
d - доля софинансирования незащищенных статей расходов на обра-
i зовательные организации из собственных доходов местных бюд-
жетов, рассчитываемая по формуле (6);
ЗС ЗС ПР ПР
Е(1-d ) х (П + ФОТ + Пит ) - суммарная по республике потреб-
i i i i ность в средствах республиканско-
го бюджета на софинансирование
защищенных статей расходов обра-
зовательных организаций на предс-
тоящий год, рассчитываемая по
формуле (2);
НЗС ПР
Е(1-d )(КУ +НЗС ) - суммарная по республике потребность в
i i i средствах республиканского бюджета на софи-
нансирование незащищенных статей расходов
образовательных организаций, не включенных
в СБФ, на предстоящий год;
НЗС НЗС
Е(1-d ) х П - суммарная по республике потребность в средствах
i i республиканского бюджета на софинансирование
незащищенных статей расходов по СБФ общеобразо-
вательных организаций на предстоящий год, расс-
читываемая по формуле (3).
14. Расходы республиканского и местного бюджетов на другие организации образования определяются по базовым условиям предыдущего года с учетом роста заработной платы, тарифов на коммунальные услуги и т.д.

4. Метод и формула определения категориального гранта
местным бюджетам на образование на предстоящий год

15. Объем категориальных грантов местным бюджетам рассчитывается по формуле:

ЗС ЗС ПР ПР НЗС НЗС
КГ = (1 - d ) х (П + ФОТ + Пит ) + (1 - d ) х (П х
i i i i i i i

ПР
р + КУ + НЗС ), (5),
i i

где:
КГ - сумма категориального гранта на образование i-того органа
i местного самоуправления;
ЗС
П - потребность в средствах на защищенные статьи расходов по
i СБФ общеобразовательных организаций i-того органа местного
самоуправления на предстоящий год;
НЗС
П - потребность в средствах по СБФ на незащищенные статьи рас-
i ходов общеобразовательных организаций i-того органа мест-
ного самоуправления на предстоящий год;
ПР
ФОТ - фонд оплаты труда других организаций образования i-того
i органа местного самоуправления;
ПР
Пит - питание других организаций образования i-того органа мест-
i ного самоуправления;
р - норматив покрытия в средствах на незащищенные статьи рас-
ходов по СБФ на предстоящий год, рассчитываемый по формуле
(4);
ЗС
d - доля софинансирования защищенных статей расходов на обра-
i зовательные организации из собственных доходов местных
бюджетов, рассчитываемая по формуле (7);
НЗС
d - доля софинансирования незащищенных статей расходов на об-
i разовательные организации из собственных доходов местных
бюджетов, рассчитываемая по формуле (6);
КУ - фактические расходы по коммунальным услугам общеобразова-
i тельных организаций базового периода по i-тому органу
местного самоуправления или прошлых лет, последние, имею-
щиеся данные на период планирования категориальных гран-
тов;
ПР
НЗС - незащищенные статьи других организаций образования i-того
i органа местного самоуправления.
16. Средние по группе местных бюджетов доли софинансирования d-ЗC и d-НЗС расходов на образовательные организации из собственных источников дохода рассчитывается как соотношение среднедушевого объема потенциала собственных доходов местных бюджетов к среднедушевым величинам потребностей в средствах на соответствующие статьи расходов на образовательные организации. При этом учитывается только часть а-обр величины доходного потенциала, соответствующая средней доле расходов местных бюджетов на образование в базовом году, без учета категориальных грантов и единовременных расходов на приобретение основных фондов и капитальные вложения.
Средняя по группе местных бюджетов доля софинансирования незащищенных статей расходов на образовательные организации из собственных доходов местных бюджетов определяется следующим образом:

обр
НЗС а х ДП
     d    = ─────────────────────,                                 (6),
НЗС ПР
Е(П + КУ + НЗС )
i i i

где:
НЗС
d - средняя по группе местных бюджетов доля софинансирования
незащищенные статьи расходов на образовательные организации
из собственных доходов местных бюджетов;
НЗС ПР
Е(П + КУ + НЗС ) - суммарная по группе местных бюджетов пот-
i i i ребность в бюджетных средствах на финанси-
рование незащищенных статей расходов обра-
зовательных организаций на предстоящий
год;
обр
а - средняя по группе местных бюджетов доля расходов на образо-
вательные организации без учета категориальных грантов и
единовременных расходов на приобретение основных фондов и
капитальные вложения;
ДП - суммарный доходный потенциал по репрезентативной системе
доходов всех местных бюджетов, относящихся к данной группе.
Средняя по группе местных бюджетов доля софинансирования защищенных статей расходов на образовательные организации из собственных доходов местных бюджетов определяется следующим образом:

обр
ЗС а х ДП
     d   = ──────────────────────,                                 (7),
ЗС ПР ПР
Е(П + ФОТ + Пит )
i i i

где:
ЗC
d - средняя по группе местных бюджетов доля софинансирования
защищенных статей расходов на образовательные организации
из собственных доходов местных бюджетов;
ЗС ПР ПР
Е(П + ФОТ + Пит ) - суммарная по группе местных бюджетов пот-
i i i ребность в бюджетных средствах на финан-
сирование защищенных статей расходов об-
разовательных организаций на предстоящий
год;
обр
а - средняя по группе местных бюджетов доля расходов на образо-
вательные организации без учета категориальных грантов и
единовременных расходов на приобретение основных фондов и
капитальные вложения;
ДП - суммарный доходный потенциал по репрезентативной системе
доходов всех местных бюджетов, относящихся к данной группе.

обр Е ОБР - КГ - Е КАП
     а    = ──────────────────,                                    (8),
Е МБ

где:
обр
а - средняя по группе местных бюджетов доля расходов на обра-
зовательные организации без учета категориальных грантов и
расходов на коммунальные услуги, единовременные расходы на
приобретение основных фондов и капитальные вложения;
Е ОБР - суммарные по группе местных бюджетов фактические расходы
на общеобразовательные организации в базовом периоде;
КГ - общий объем категориальных грантов на образование в базо-
вом периоде по группе местных бюджетов;
Е КАП - суммарные по группе местных бюджетов единовременные расхо-
ды на приобретение основных фондов и капитальные вложения
общеобразовательных организаций образование в базовом пе-
риоде;
Е МБ - суммарные по группе местных бюджетов доходы без учета объ-
емов категориального гранта в базовом периоде.
Дифференцированные доли софинансирования расходов на образовательные организации из собственных доходов устанавливаются для каждого региона пропорционально подушевой величине его доходного потенциала, оцененного по Репрезентативной Системе Доходов, и фиксируются на среднесрочный период.
Доли софинансирования защищенных статей расходов на образовательные организации из собственных доходов i-го местного бюджета определяются следующим образом:

ДП / ЧУ ЗС
ЗС i i ЗС d
     d   = ───────── х d   - ────,                                 (9),
i ДП / ЧУ НЗС
d

где:
ЗС
d - доля софинансирования защищенных статей расходов на образо-
i вательные организации из собственных доходов местных бюдже-
тов;
ДП - доходный потенциал i-го местного самоуправления по репре-
i зентативной системе доходов;
ЧУ - общее количество учащихся, зачисленных на всех ступенях
i обучения в местном самоуправлении i;
ДП - суммарный доходный потенциал по репрезентативной системе
доходов всех местных бюджетов, относящихся к данной группе;
ЧУ - общая по группе местных бюджетов численность учащихся в об-
щеобразовательных организациях;
ЗС
d - средняя по группе местных бюджетов доля софинансирования
защищенных статей расходов на образовательные организации
из собственных доходов местных бюджетов;
HЗC
d - средняя по группе местных бюджетов доля софинансирования
незащищенных статей расходов на образовательные организации
из собственных доходов местных бюджетов.
Доли софинансирования незащищенных статей расходов на образовательные организации из собственных доходов i-го местного бюджета определяется следующим образом:

ДП / ЧУ
НЗС i i НЗС
     d    = ───────── х d   ,                                     (10),
i ДП / ЧУ

где:
НЗС
d - доля софинансирования незащищенных статей расходов на обра-
i зовательные организации из собственных доходов местных бюд-
жетов;
ДП - доходный потенциал i-ого местного бюджета по репрезентатив-
i ной системе доходов;
ЧУ - общее количество учащихся, зачисленных на всех ступенях
i обучения в местном самоуправлении i;
ДП - суммарный доходный потенциал по репрезентативной системе
доходов всех местных бюджетов, относящихся к данной группе;
ЧУ - общая по группе местных бюджетов численность учащихся в об-
щеобразовательных организациях;
НЗС
d - средняя по группе местных бюджетов доля софинансирования
незащищенных статей расходов на образовательные организации
из собственных доходов местных бюджетов.
Расчет доходного потенциала основан на репрезентативной системе доходов исходя из показателей уровня экономического развития (баз налогообложения) региона, прогноза поступлений налогов с территории всех регионов в консолидированный бюджет, а также нормативов отчислений от налогов. Расчет доходного потенциала местного бюджета производится по репрезентативной системе доходов (в разрезе отдельных видов доходов), которая включает основные виды доходов, зачисляемые в местные бюджеты, и отражает доходные возможности местных бюджетов, которые учитываются при определении дифференцированных долей софинансирования расходов на образовательные организации.
Состав репрезентативной системы доходов и методика расчета доходного потенциала органов местного самоуправления определяется в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Методики расчета выравнивающих грантов" от 16 июня 2011 года N 321.
17. Категориальные гранты после выплат заработной платы и отчислений в Социальный фонд могут использоваться на другие приоритетные статьи расходов соответствующих общеобразовательных организаций.

5. Переходные положения

18. При пересмотре доходных источников в регионах, доли софинансирования могут быть пересмотрены до истечения периода.
19. Дифференцированные доли софинансирования расходов по СБФ из собственных доходов местных бюджетов могут быть введены постепенно в течение переходного трехлетнего периода.
20. Обеспечение установленной доли софинансирования расходов образовательных организаций из собственных доходов местных бюджетов, согласно формуле категориального гранта, является обязательством местных бюджетов соответствующего органа местного самоуправления.