Состоялся межрегиональный семинар практикующего сообщества глав ОМСУ Таласской, Чуйской, Иссык-Кульской и Нарынской областей, посвященный изучению практических вопросов по улучшению управления муниципальным имуществом.
Дата: 5 – 6 июня 2013 г.
Место: гостиница «Хан-Тенгри», город Нарын, Кыргызстан
Цели межегионального семинара:
Целью межрегионального семинара глав муниципалитетов является создание практикующего сообщества глав ОМСУ в КР и предоставление им возможности обмена опытом в области управления муниципальным имуществом. В ходе семинара участникам была представлена возможность ознакомиться с положительными результатами по управлению имуществом в Ивановском и Дөбөлүнском АА и в свободном формате обсудить насущные вопросы в области управления муниципальным имуществом.
Результаты Регионального семинара:
Первый день
В начале первого дня работы семинара представители Ивановского и Дөбөлүнском АА рассказали о своих успешных историях по управлению муниципальным имуществом:
1. Ивановский АА Ысык-Атинского района Чуйской области является одним из крупных айылных округов, собственные доходы которого составило более 28 млн. сом в 2012 году. Но, несмотря на достаточную обеспеченность местного бюджета, руководство АА изыскивает дополнительные денежные средства за счет реализации объектов муниципальной собственности в частную собственность (здание РГА, баня, в том числе муниципальных земель), с дальнейшей перепрофилизацией муниципальных зданий в социальные объекты.
Одним из ярких примеров служит продажа аварийного здания акимиата южно-корейскому университету KIEN за 40 млн. сомов. Продажа муниципального объекта позволило восстановить аварийное здание и превратить его в образовательный центр, работающий на образовательных стандартах Южной Кореи.
После презентации успешного опыта по управлению муниципальным имуществом участники семинара были разделены на 2 группы по 15 человек.
Программа дискуссий в малых группах была выстроена таким образом, чтобы ответить на следующие вопросы:
• Насколько главы муниципалитетов знакомы с принципами добросовестного управления;
• Информированы ли главы муниципалитетов об источниках доходов местного бюджета и каким образом можно увеличить их объемы;
• Владеют ли главы информацией об объемах муниципального имущества и как они ими управляют;
• Каким образом собирались и уточняются ли данные об объемах земли (в наделах, в муниципальной собственности, земли которые перешли в управление ОМСУ – земли ФПС);
• Какие инструменты эффективного управления муниципальным имуществом могут быть использованы: инвентаризация объектов имущества, земли и налогооблагаемых объектов бизнеса;
• Как добиться увеличения поступлений в бюджет через принципы добросовестного управления?
По итогам дискуссий участники малых групп перечислили основных специалистов непосредственно участвующих в сборе информации по муниципальному имуществу:
главный специалист ЖКХ;
ведущий специалист по землеустройству и сельскому хозяйству;
ведущий специалист по доходам;
ведущий специалист экономист статист;
староста (айыл башчысы).
Также были перечислены государственные органы и организации с которыми муниципалитеты взаимодействуют по вопросам управления муниципальным имуществом:
Государственные органы:
Государственная регистрационная служба;
Государственное агентство архитектуры;
Государственная налоговая служба;
Районные отделы статистического комитета;
Социальный фонд;
Министерство транспорта и связи;
Пограничная служба.
Организации:
Гиппрозем;
УОК;
Районные электрические станции;
ОАО «Кыргызгаз».
По итогам работы малых групп были выявлены основные проблемы по управлению муниципальному имуществу:
• За последние 20 лет в Кыргызской Республике было трансформировано около 1 млн. гектар сельскохозяйственных земель под строительство жилья. Всего было открыто 5 траншей на трансформацию земель. В 2011 году Правительством КР было решено приостановить процесс трансформации земель в целях обеспечения продовольственной безопасности в республике. На части нетрансформированных земель на это время уже было построено жилье, которое до сих пор не узаконено, в связи с принятием Постановления Правительства о приостановлении трансформации земель. В связи с этим участники семинара подняли вопрос о трансформации тех земель, где уже фактически были застроены дома до приостановления трансформации земель;
• Нехватка квалифицированного персонала, отсутствие собственной техники для проведения технического обслуживания ирригационных сетей и недостаточная финансовая обеспеченность не позволяет АВП и СОВП сократить бесконечные аварии ирригационных сетей, сократить задолженность фермеров за услуги перед АВП и обеспечить достаточный объем поливной воды. Так как обеспечение водой является одним из вопросов местного значения, проблемы в управлении водным хозяйством негативно отражаются на имидже ОМСУ, являющиеся хозяйственниками на местах. Также немаловажной проблемой в данной сфере являются тарифы на водопользование. ОМСУ не имеют право вмешиваться в оперативную деятельность данных организаций. В связи с этим главы АА предлагают обсудить деятельность АВП и СОВП и роли ОМСУ в управлении водными ресурсами на местах;
• Большая часть участников семинара отметили о наличии фактов незаконного увеличения земельных участков со стороны землепользователей, что несомненно негативно сказывается на доходной базе АА. В связи с этим участники семинара отметили необходимость широкого обсуждения практических методов по узакониванию и налогообложению неучтенных земель;
• С созданием нового самоуправляющегося института под названием «Пастбищные комитеты» планировалось решить проблему пастбищных споров. Но, по мнению глав АА данный институт не справился с ролью управленца пастбищных конфликтов. В связи с этим участники семинара отметили необходимость обсуждения возможности введения в структуру АА жайыт комитетов в целях консолидации прав и ответственности по управлению землями в одном центре, т.е. в АА;
• Практически во всех АА существуют ЛЭП, электрические подстанции, железные дороги которые пролегают на территориях муниципалитетов. Данные коммерческие объекты не облагаются земельным налогом, негативно сказываясь на доходном потенциале местных бюджетов;
• Во многих АА инвентаризация и учет объектов (включая название, адрес, размеры объекта и участка, текущее использование, пользователь и на каком основании, на чьем балансе находится) все еще ведется вручную. Несмотря на наличие таких программ как «Айыл окмоту» и «Беркут», не во всех АА установлены данные автоматизированные системы управления;
• На сегодняшний день право регистрации имущества есть только Госрегистра. Вся государственная пошлина поступает в бюджет хозрасчетного Госрегистра минуя местные бюджеты, негативно сказываясь на доходном потенциале АА;
• Также был поднят вопрос о предоставлении каких-либо скидок государственным и муниципальным органам управления при получении услуг Госрегистра;
• Для полного учета налогооблагаемого имущества, не отлажена система взаимообмена информацией между различными госорганами и ОМСУ. К примеру, неотлаженность системы учета автотранспортных средств между АА и Госавтоинспекцией не позволяет производить сборы налога по месту осуществления экономической деятельности.
Второй день
В начале второго дня межрегионального семинара участники семинара были ознакомлены с законодательными и правовыми основами по управлению муниципального имущества и увеличению доходного потенциала МСУ, а именно с:
Видами муниципального имущества;
Полномочиями органов МСУ, относящиеся к муниципальной собственности;
Основными методами управления муниципальной собственности;
Классификацией муниципальных объектов по их соответствию целям аильного управления;
Предоставлением прав на объекты муниципальной собственности;
Эффективному управлению землями муниципальной собственности;
Практическими подходами ведения хорошей местной земельной политики.
На заключительной сессии участники семинара провели обсуждение по наиболее интересующим им темам, которые они хотели бы обсудить в последующих мероприятиях:
• Трансформации тех земель, где уже фактически были застроены дома до приостановления трансформации земель;
• Деятельность АВП и СОВП и роль муниципалитетов в решении водного вопроса;
• Взаимодействие пастбищных комитетов и муниципалитетов в решении пастбищных вопросов;
• Законодательные основы и методы налогообложения инфраструктурных объектов (ЛЭП, железные дороги и т.п.);
• Порядок узаконивания неучтенных земель в целях их налогообложения.
